环境保护部基本建设项目管理办法(建设项目工程总承包管理的有关规定)

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1、建设项目工程总承包管理的有关规定

2、一、工程总承包管理的内容与程序

3、工程总承包项目管理包括项目部和总承包企业职能部门参与的项目管理活动，其主要内容应包括:任命项目经理，组建项目部，进行项目策划并编制项目计划;实施设计管理，采购管理，施工管理，试运行管理;进行项目范围管理，进度管理，费用管理，设备材料管理，资金管理，质量管理，安全、职业健康和环境管理，人力资源管理，风险管理，沟通与信息管理，合同管理，现场管理，项目收尾等。

4、项目部应严格执行项目管理程序，并使每一管理过程都体现计划、实施、检查、处理(PDCA)的持续改进过程。

5、建设项目工程总承包应实行项目经理负责制。工程总承包企业宜采用“项目管理目标责任书”的形式，明确项目目标和项目经理的职责、权限和利益。

6、项目部应具有对工程总承包项目进行组织、实施和控制的职能。项目部应对项目的质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护目标负责。项目部应具有与内外部沟通与协调管理职能。

7、工程总承包的项目经理应具备以下条件:取得工程建设类注册职业资格或高级专业技术职称;具有决策、组织、领导和沟通能力，能正确处理和协调与项目发包方、相关方之间及企业内部各专业、各部门之间的关系;具有工程总承包项目管理及相关的经济、法律法规和标准化知识;具有类似项目的管理经验;具有良好的信誉。

8、工程总承包项目策划属项目初始阶段的工作，项目策划的输出文件是项目计划，包括项目管理计划和项目实施计划。项目策划应结合项目特点，依据合同和总承包企业管理的要求，明确项目目标和工作范围，分析项目的风险以及采取的应对措施，确定项目管理的各项管理原则、措施和进程。

9、项目策划应包括下列内容:明确项目策划原则;明确项目技术、质量、安全、费用、进度、职业健康和环境保护等目标，并制定相关管理程序;确定项目的管理模式、组织机构和职责分工;制定资源配置计划;制定项目协调程序;制定风险管理计划;制定分包计划。

10、工程总承包项目应设置设计管理部门，并应将采购纳人设计程序。设计管理部门应负责采购文件的编制、报价技术评审和技术谈判、供应厂商图纸资料的审查和确认等工作。

11、设计执行计划宜包括如下内容:设计依据;设计范围;设计的原则和要求;组织机构及职责分工;适用标准规范清单;质量保证程序和要求;进度计划和主要控制点;技术经济要求;安全、职业健康和环境保护要求;与采购、施工和试运行的接口关系及要求。

12、设计管理部门应负责设计质量控制，其设计质量控制点主要包括:设计人员资格的管理;设计输入的控制;设计策划的控制(包括组织、技术、条件接口);设计技术方案的评审;设计文件的校审与会签;设计输出的控制;设计确认的控制;设计变更的控制;设计技术支持与服务的控制。设计人员应根据项目文件管理规定，收集整理设计图纸、资料和有关记录，组织编制项目设计文件总目录并存档。

13、施工执行计划应由施工经理组织编制，经项目经理批准后组织实施，并报业主确认。施工执行计划宜包括以下内容:工程概况;施工组织原则;施工质量计划;施工安全、职业健康和环境保护计划;施工进度计划;施工费用计划;施工技术管理计划，包括施工技术方案要求;资源供应计划;施工准备工作要求。

14、项目施工部门应根据施工执行计划组织编制施工进度计划。施工进度计划应包括施工总进度计划、单项工程进度计划和单位工程进度计划。施工总进度计划应报业主确认。编制施工进度计划宜遵循下列程序:收集编制依据资料;确定进度控制目标;计算工程量;确定分部分项、单位工程的施工期限;确定施工流程;形成施工进度计划;编写施工进度计划说明书。

15、施工部门宜采用赢得值法(挣值法)等技术，测量施工进度，分析进度偏差，预测进度趋势，采取纠正措施。

16、施工部门应监督施工过程质量，并对特殊过程和关键工序进行识别和质量控制，并应保存质量记录;还应监督质量不合格品的处置，验证其实施效果。

17、施工部门应根据项目安全管理实施计划进行施工阶段安全策划，编制施工安全计划，建立施工安全管理制度，明确安全职责，落实施工安全管理目标。施工中应对施工各阶段、部位和场所的危险源进行识别和风险分析，制定应对措施，并对其实施管理和控制。

18、项目部应按国家有关规定和合同约定办理人身意外伤害保险，为从业人员缴纳保险费。项目部应建立施工现场卫生防疫管理制度。

19、试运行执行计划的主要内容应包括:总体说明:组织机构;进度计划;资源计划;费用计划;试运行文件编制要求;试运行准备工作要求;培训计划;考核计划;质量、安全、职业健康和环境保护要求及业主和相关方的责任分工等内容。

20、试运行经理或负责人应按合同约定，负责组织或协助业主编制试运行方案。试运行方案宜包括以下主要内容:工程况;编制依据和原则;目标与采用标准;试运行应具备的条件;组织指挥系统;试运行进度安排;试运行资源配置;环境保护设施投运安排;安全及职业健康要求;试运行预计的技术难点和采取的应对措施等。

21、项目部应对进度控制、费用控制和质量控制等进行协调管理。项目进度管理应按项目工作分解结构逐级管理，用控制基本活动的进度来达到控制整个项目的进度。

22、项目的进度计划文件应由下列两部分组成:

23、(1)进计划图表。可选择采用单代号网络图、双代号网络图、时标网络计划和隐含有活动逻辑关系的横道图。进度计划图表中宜有资源分配。

24、(2)进度计划编制说明。主要内容有进度计划编制依据、计划目标、关键线路说明资源要求、外部约束条件、风险分析和控制措施。

25、项目总进度计划应依据合同约定的工作范围和进度目标进行编制。项目分进度计划在总进度计划的约束条件下，根据细分的工作内容、逻辑关系和资源条件进行编制。

26、当项目工作进度拖延时，项目计划工期的变更规定:提出工作推迟的时间和原因;分析该工作进度的推迟对计划工期的影响;向项目经理报告处理意见，并转发给费用和质量管理人员;项目经理作出修改计划工期的决定;修改的工期大于合同工期时，应报业主确认并按合同变更处理。

27、项目质量管理应贯穿项目管理的全过程，按“策划、实施、检查、处置”循环的工作方法进行全过程的质量控制。项目质量管理应遵循下列程序:明确项目质量目标;建立项目质量管理体系;实施项目质量管理体系;监督检查项目质量管理体系的执行情况;收集、分析、反馈质量信息并制定纠正措施。

28、项目质量计划应包括下列主要内容:质量目标、指标和要求;质量管理组织与职责;质量管理所需要的过程、文件和资源;实施项目质量目标和要求采取的措施。

29、项目部应按规定对项目实施过程中形成的质量记录进行标识、收集、保存和归档。项目部所有人员均应收集和反馈项目的各种质量信息。对收集的质量信息进行数据分析;召开质量分析会，找出影响工程质量的原因，采取纠正措施，定期评价其有效性，并及时向上级反馈。

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