浙江永康推行“12369+N”全方位执法监管模式

去年来，浙江省永康市环保局朝着“打造环境监管执法最严地区”目标，狠抓环境执法，严厉打击环境违法行为，取得了明显的成效，全市环保效应持续放大。

永康市环境监察大队被浙江省环境执法稽查总队评为2016年度优胜大队。

当前，一些违法企业污染行为越来越隐蔽，如私设暗管、双重工序、暴雨排污等等，加之环保部门面临自身执法力量、装备严重不足，环境监管的难度越来越大。为解决这个问题，助推全市剿灭劣Ⅴ类水，永康市环保局整合工作力量，创新工作方式，推行“12369+N”全方位执法监管模式。

“123”：一支铁军两个时间三种检查方式

“以铁的信念、铁的担当、铁的措施、铁的纪律，打赢环保攻坚战。”在今年年初的全系统干部职工大会上，永康市环保局主要领导就提出要致力打造环保铁军。春节后一上班，环境执法人员即以铁军的标准，以“开局即决战”姿态，开展了环境安全隐患排查整治、“铁拳1号”春季执法等系列行动，始终以执法高压态势，铁腕治污。以打造环保铁军为统揽，全年期间，永康市环境执法人员将大力抓好污染源日常监管、专项执法检查、环境信访投诉举报处理等各项工作。

今年4月12日20时，永康城已被夜色笼罩许久，但永康环保夜查工作却刚刚开始。20多位执法队员人手一只手电筒，驱车前往事先分配的河段。除了开展排污口巡查，还将对重点行业和工业集聚区进行检查。当天晚上，共检查企业20多家，当场责任整改3家，拟立案查处1家。这是永康市环保局启动每周夜查的首日情形，也是环保局“2”个时间模式中的一个。

针对企业夜间违法排污和擅自停用污染物处理设施，永康市环保局推行“反思维”工作法，每周开展一次晚上零点行动。行动均由主要领导亲自带队，执法人员全体出动，行动临时召集、高度保密，事先不打招呼、不听汇报，直奔现场，直接检查，直接曝光。另外，对重难点环境信访问题、主流媒体曝光问题，每周安排一次时间，由主要领导亲自带案下访，现场调查检查，现场研究解决，并及时回访。

检查的全方位、全天候，能在更大程度上发现环境违法行为。永康市环保局注重综合运用各种检查方式，在安排执法人员对河道沿线排放口、两路两侧、饮用水水源地等重点领域进行日常巡查基础上，实行监察人员与监管对象“双随机”的随机抽查制度。这项制度于去年开始实行，将县控以上企业名单作为随机抽查基础，按照监察人员与抽查对象的最低比例，确定了7家重点排污单位、245家一般排污单位作为随机抽查对象基础库。每个季度，以摇号方式从基础库里抽取60家一般排污单位进行抽查，对全市7家重点排污单位则每季度必查。此外，保持工作频度，组织开展针对市域内各工业区块、敏感区域的全方位集中排查行动。今年以来，永康市环保局执法人员放弃休息时间和周末，对全市主要工业区块、饮用水水源地等地进行了多轮次的排查，以集中排查倒逼工业企业落实环保责任，守法生产。

“69”：六项重点内容九大执法行动

剿灭劣V类水是今年浙江环保工作的首要任务。围绕“干流水质全达标，支流溪流灭Ⅴ类，河塘沟渠荡污浊”的目标，永康市环保局在污水歼灭战中，聚焦小微水体，聚焦重点河流，对小山塘水库、村落小沟、小渠、小溪等水体质量进行跟踪检查，做好周边污染源的查处，常态化巡查华溪、西门溪、雅庄溪等8条重点河流沿线排污口，推进排污口规范整治。

同时，坚持问题导向和民生导向，聚焦重点信访案件，对环境方面重复信访、重点信访、难点信访进行梳理，做到底数清、情况明，并明确责任人员，设定完成时限，实行销号管理。聚焦黑烟囱等大气污染行为，对主要公路、铁路两侧可视范围内涉及的企业违法排污问题加强排查整治，切实消除可视范围内大气污染，包括烟囱冒黑烟、秸秆焚烧等环境违法行为。聚焦重点企业，以国控、省控、市控等企业为重点，加强日常检查，落实管控责任。聚焦饮用水水源地，把确保饮用水源安全摆在突出位置，定期对太平水库、杨溪水库等饮用水水源地进行巡查。

今年来，永康市共“出动执法人员2203人(次)，检查企业702家，立案查处企业54家，查封、扣押3家，移送公安机关案件两起”。这是永康市环保局组织的“铁拳1号”春季环保专项行动成果。

在当前条件下，严格环境执法是倒逼企业及有关生产者落实环保责任的最直接最有效手段之一。针对全市工业企业尤其中小企业数量众多的状况，永康市环保局始终坚持对环境污染问题“零容忍”，常态化开展环境执法行动，严厉打击各类环境违法行为。今年将重点开展春季剿劣护水行动、夏季治废行动、秋季截污行动、冬季治霾行动、环境安全隐患排查专项行动、饮用水水源地检查行动、重点敏感区域专项检查行动、非法倾倒危险废物违法行动重点打击行动、危废“存量清零”行动等九大行动。

“N”：借助N种力量

人员不足、威慑力不够是环保部门面临的现实短板，为强化执法效力，永康市环保局借助各种力量。为了既提高工作效率，又增强环境执法刚性，永康市环保局坚持和加强与公安机关联动协作。同时，加强供电等部门以及属地乡镇配合，努力促成环保齐抓共管局面。今年，永康市环保局还将积极推动完善环境网格化体系，进一步激活镇(街道、区)三级网格和行政村(社区)四级网格活力，落实环境监管的属地责任，使环境监管网格发挥更好作用。

今年以来，永康市环保局充分利用电视、报纸、微信等媒介，加大环保宣传力度，通过借力新闻媒体，让舆论为环保工作立威造势。今年的每次“夜查”行动，都邀请永康电视台、永康日报等新闻媒体，全程跟踪参与，深入企业进行拍摄与调查，对企业和个人的环境违法行为，第一时间进行锁定曝光，引导公众自觉遵守环境法律法规。同时，积极配合永康电视台做好《焦点时刻》栏目的环境违法行为曝光。市局领导和中层干部还走进行风热线，立说立行，宣传解读环保政策，受理投诉举报，帮助群众解决身边的污染问题。