邵东县环保局严厉打击和取缔非法企业的成功经验

在7月28日至29日湖南省召开的“全省环保法制工作暨新《环保法》培训会议”上，邵东县环保局严厉打击和取缔非法企业的成功经验得到了省厅的认可，并在会上向全省推广。

近年来，邵东县环保局在严厉打击和取缔非法企业中，采取依法行政与上门做工作相结合、相关部门通力协作等多种方式，相继关停了焦化企业49家，小电镀企业39家，土法炼油企业37家，沟瓦窑83家，黑洗水布厂21家，土法炼铅、炼钒、炼铟企业11家，塑料粒子厂等企业23家，全县财政因此减少税收近1亿元。在关停260多家各类非法企业中，未发生群体性事件和被关闭企业业主越级上访，实现了环境质量与经济发展质量双提升。

如何做到既关闭非法企业又不引起群体性事件和越级上访？邵东县环保局的成功经验告诉我们，最重要的就是把依法办事与做好思想工作相结合。关闭非法企业，断了业主的财路，斗争非常激烈，环保部门应当依法办事。但仅依法办事还不行，特别是焦化、电镀行业群体大，简单执法容易引起群体事件。因此，该局在工作中把依法行政与上门做工作相结合，取得了较好的效果。一是召开业主会议。政府分管领导、环保局长亲自与业主对话，讲国家法律法规、讲企业的污染、讲群众的呼声、讲外地的做法。二是乡镇干部包村，村干部包企业，上门做工作。三是采取把对话会上和座谈会上情绪较大的企业主请到环保局来或上门去做工作的方法，相互交流沟通。通过反复做工作，使大部分企业主提高了认识，在整治过程中能够主动做到积极配合。

邵东县牛马司镇和范家山镇的土法炼焦有200多年历史，经历了从土焦窑到蒙古包再到小机焦三个阶段，仅两个镇涉及的炼焦企业就有46家，资产共计达3000多万元，每年纳税1000多万元，从业人员超过2000人，是地方财政的重要税源之一，以前曾经开展过整治，但效果不理想。2010年，县人民政府组织专项整治，环保局和两个乡镇先召开了整治座谈会和动员会议，局长王喜然亲自与企业主面对面交流。这两个乡镇和有关村干部积极参与，每个企业分别指派一名镇、村干部专门负责联系工作，上门宣传环保法律法规和上级政策精神，做好企业主及其家属的思想工作和稳定工作。牛马司、范家山镇土法炼焦企业关闭后，空气质量大为改善。据测算，每年削减SO21700多吨。

五金和打火机行业也是该县的支柱产业。全县五金企业近800家，从业人员近20万人，年生产能力6亿套，产值达12亿元，年纳税8000万元。全县打火机企业76家，从业人员4万多人，一次性打火机产量占全国的70%，2010年销售额达20多亿元，出口创汇5000多万美元，年纳税5000余万元。小电镀作为五金行业的配套企业，要取缔阻力非常大，县政府分管副县长肖新华亲自参加动员大会，带领环保局领导与企业主对话，并亲自接访。由于宣传发动到位，减少了执法过程中的阻力。

在整治界岭乡、廉桥镇沟瓦窑行业时，83家沟瓦窑涉及老板100余人，群体数大，由于采取了强有力的宣传工作和乡镇干部包企业的办法，结果只对4家企业采取了强制拆除，其余企业均主动拆除。

为严厉打击非法企业，该局还注重做好与县公安、交警、电力、消防、纪检监察和工商以及乡镇政府等部门的配合工作，形成打非合力。

2010年，该县范家山镇土法炼油企业多，污染严重，环保部门多次执法制止不了，于是由政府办牵头，各部门配合，联合执法。在铲除一非法炼油厂时，企业主先是说企业建在新邵的地界上，国土部门立即调来图纸，确认是建在邵东县土地上，占了新邵一点点地，在强拆时，一名企业主躺在车下，公安人员迅速行动，将其带离现场，最多一次出动了40多名公安人员。现在，遇上这类执法，每次去2—3名公安人员即可。

在整治土法炼焦时，该县环保局除了拆除全县的49家炼焦企业137个蒙古包窑和机焦，还对42根高达40多米的烟囱进行了定向爆破。由于牛马司镇和范家山镇地处国道旁，车流量大，县交警大队抽调了足够警力配合，进行交通管制，确保了交通安全。

在整治界岭乡沟瓦窑时，一名业主见推土机推沟瓦窑，从地上拿出一把柴刀，准备去砍推土机司机，在场的公安人员迅速行动，将人带离现场，并依法拘留。

在拆除仙槎桥一小电镀企业设备时，企业主妻子见要扣留电镀设备，情绪激动，昏倒在地，环保局立即派人将其送县人民医院救治，在整治牛马司土法炼焦时，一企业主以发病为由躺倒在地，一旁待命的120救护车迅速将其送往医院。

在每次联合执法过程中，纪检监察部门都随之介入，为执法提供了保障。在整治界岭乡沟瓦窑时，担心余火引起火灾，县消防大队的消防车一直在现场待命，一旦发生火险，随时准备扑灭。电力部门每次也都参与了活动，一到现场，立即对非法企业实施断电。公安与乡镇、村干部则负责做好群众疏导与稳定工作。

在对非法企业的整治中，邵东县环保局还注重疏堵结合，打死非法企业，搞活相关产业。整治小电镀企业时，该局虽然关闭了小电镀，但五金行业仍需要发展。因此邵东县人民政府结合实际，注重“分类防治，堵疏结合”，把这个专项行动作为促进产业转型升级的重要契机。经省环保厅批准，该县在关闭小电镀的同时，又筹建了电镀中心。新建的和天电镀中心是省政府“十一五”规划环保重点建设项目，是省环境保护厅批准建设的邵阳市唯一一家电镀工业中心，也是目前国内环境最好的电镀中心之一。和天电镀中心坐落于仙槎桥镇清江村，总投资1.56亿元，建设总规模为电镀能力260万m2/年。一期工程于2010年8月17日正式动工，2011年5月18日正式竣工投产。占地120亩，投资8000万元，已建成钢结构厂房1.2万平方米，砖混结构厂房2000平方米，5条环形垂直全自动生产线和1条滚镀生产线已安装生产，每天电镀加工活动扳手能力为50万把。总投资1200万元的污水处理站已正式运转，日处理电镀污水能力为800吨。

在整治牛马司、范家山镇的土法炼焦企业后，也争取了省环保厅的重视，在牛马司镇兴建了年产40万吨的聚能焦化厂，生产清洁型捣故焦。

在打击非法洗水布厂的同时，邵东县经省厅批准，在湖塘工业园区兴建洗水布工业园，为整治县城内鞋业城的喷漆污染，经邵阳市环保局批准，又新建一处鞋业生产基地。

注重做好非法企业关闭后的环境遗留问题，也是该局整个工作的一个重点。在关闭小电镀企业（车间）后，遗留了大量的电镀槽液亟待处理，厂区内污染土壤也要采取安全处置。该局在省环保厅的关心支持下，争取了1000万元的专项资金，其中300万元用于和天电镀中心电镀废水、废气、废渣治理工程建设，700万元用于对关闭取缔后的电镀企业（车间）遗留污染问题的安全处置工程。电镀槽内留有大量含铬、含镍、含铜的槽液，能利用的重新利用，不能用的都做了处理。电镀废水2250余吨都运至新建的电镀中心进行了处理，厂区内废渣和表层受污染土壤760余吨经稳定化、固化处理。

水东江镇石泉村土法炼铅从清末就开始有了，土法炼铅企业关闭后，遗留了8万多吨含铅废渣，在省厅的关心支持下，解决了600万元专项资金，实施了含铅废渣处置工程，建了一个可容纳8万多吨废渣贮渣库，进行了防渗漏、防流失技术处理，把废渣全部集中到废渣库封存，对清理后的场地，进行了生态恢复，解决了当地1500余人的饮用水困难。（苏平）